시정연설을 하고 있는 전완준 군수

1일 열린 제163회 화순군의회에서 전완준 군수는 시정연설을 통해 향후 화순군의 비전을 제시하고 이를 실현하기 위한 구체적인 방안들을 밝혔다.

전 군수는 “민선 4기의 지난 3년을 돌이켜 본다면 괄목할 만한 성과가 있었다”고 말하고 “13개 읍, 면별로 지역의 특성에 맞는 발전 방안을 수립하고 추진한 결과 타 자치단체의 벤치마킹의 대상이 되었음은 물론 클린행정, 건전한 재정운영 등 54회에 걸쳐 중앙부처로부터 각종 상을 수상하기도 하였다”고 밝혔다.

이어 “2006년 2천 6백억이었던 예산이 2010년도에는 5천억 시대가 도래 할 것으로 예상한다”며 “바야흐로 화순 융성의 시대가 멀지 않았다”고 강조했다. 여기에는 의식과 전략, 구조적인 변화와 혁신을 통해 행정서비스를 일 중심, 군민 중심으로 전환하였고 경영마인드를 접목시켜 효율적인 군정을 이끈 점이 크게 작용했다는 것.

그러나 지역의 갈등을 초래하는 네거티브 문화의 확산 조짐과 관련해서는 군민들이 받게 될 피해를 들며 우려를 나타냈다.

전 군수는 현재 우리 군의 자화상에 대해 언급하며 “모든 것을 부정적인 시각으로 바라보고 사소한 잘못을 침소봉대하는 것이 과연 누구를 위하는 것인지 묻지 않을 수 없다”고 밝혔다. 이어 “군의 수장으로서 덕이 부족한 탓이라 생각한다”며 “그러나 잘못이 있다 하더라도 건전한 비판과 함께 적정한 대안을 제시하는 것이 진정한 지도자들의 역할이다”고 강조했다.

무엇이 진정으로 고향발전을 위한 길인지, 산적한 각종 군정 현안을 어떻게 풀어나가야 할지 민·관·산·학·연·정 모두가 함께 지혜를 모아야 함에도 소수의 사람들에 의해 악용돼 화순군 이미지가 훼손되고 기업 투자 유치에도 막대한 피해가 초래되고 있어 군민들에게 직접 호소할 수 밖에 없다는 것.

전 군수는 시정연설을 통해 민선4기의 지나온 성과와 향후 화순발전이라는 밑그림을 제시했지만 그러나 최근 들어 심화되고 있는 지역 내에서의 갈등 확산에 심적 부담을 안고 있음을 내비췄다. 최근까지도 이어지고 있는 전 군수와 군 집행부를 향한 고소, 고발, 그리고 군정을 겨냥한 의회 내 일부 의원들의 날 선 공격은 자칫 임기 말과 맏물려 순항을 거듭해온 전완준호에 타격이 될 수도 있기 때문으로 점쳐진다.

시정연설의 상당 부분을 반목과 갈등을 우려하는 목소리로 채워 넣어 네거티브 문화의 확산을 경고한 점이 이를 반증해주고 있는 것으로써 전완준 군수가 이러한 난관을 헤치고 특유의 뚝심을 바탕으로 군정 전반을 지휘해 군민들로부터 호응을 이끌어 낼 수 있을지 주목되는 부분이다.


<2010 예산안 제출에 즈음한 시정연설> 전문

존경하고 사랑하는 군민 여러분,
그리고 주승현 의장님을 비롯한 의원 여러분!

금년 한해도 수고 많으셨습니다. 여러 가지 어려움 속에서도 희망을 잃지 않고 노력해 주신 군민 여러분들께 존경과 감사의 말씀을 드립니다. 세월이 유수와 같다 하더니 제가 군정을 맡은 지도 어느덧 3년이라는 시간이 흘러갔습니다.

저는 2006년 취임당시 주식회사 화순군의 CEO가 되겠다는 강한 소신과 군민 여러분의 충실한 일꾼이 될 것을 약속드린 바 있습니다. 그동안 군정을 추진하면서 어렵고 힘든 일도 많았지만 군민 여러분의 변함없는 지지와 사랑이 있었기에 흔들리지 않고 맡은 바 업무에 최선을 다할 수 있었습니다. 그러한 점에서 진심으로 감사하다는 말씀을 드리고 싶습니다.

존경하는 군민 여러분!

군민과의 약속이란 ‘화합과 변화 속에 잘 사는 화순 만들기’ 비전 1030이었습니다. 비전은 우리의 꿈이요, 1030은 우리의 희망입니다. 군민 여러분께서도 잘 아시는 바와 같이 비전1030이 태동하게 된 배경에는 무엇보다 선거로 인한 대립과 갈등으로 군민들의 불안감이 가중되었던 것이 계기가 되었다고 생각합니다. 결국 민선 3기에서 4기까지 4번의 선거는 지역 발전을 저해하고 외부에 화순의 부정적인 이미지를 각인시키고 말았습니다.

저는 이러한 대립과 갈등의 문화를 극복하고자 선거공약으로 비전1030을 제시하였고 군민 여러분의 전폭적인 지지로 선택받았던 것입니다. 기업가 CEO 출신으로서 행정경험이 없는 사람이 군정을 잘 이끌어 낼 수 있을까 하는 우려도 있었지만 저는 행정에 경영마인드를 접목시켜 단기적인 대책과 중장기적인 발전 방안을 마련하여 저와 700여 공직자는 밤낮을 가리지 않고 최선을 다해 왔습니다.

존경하고 사랑하는 군민 여러분!

우리가 살아가고 있는 고장 화순이라는 지명은 서기 940년 고려 태조 23년에 처음으로 사용된 이후 1914년에 동복현, 능주목, 화순현을 통합 화순군으로 승격되었으며 2014년이면 백년, 즉 한 세기를 맞이하게 됩니다. 역사적 사실로만 보더라도 우리 화순군이 예술과 학문을 지향했던 고장이라는 흔적을 여러 곳에서 찾아볼 수가 있습니다.

철감선사, 진각국사, 주자묘는 전통문화 사상의 근원이 되었고, 학포 양팽손, 사호 송수면, 근원 구철우, 규남 하백원, 염재 송태회 선생은 호남이 자랑하는 시서화의 5인방이 되었으며, 모후산인 오지호 화백은 한국 제일의 서양화가로 명성을 떨쳤습니다.

최경회 장군, 양회일 의병장, 양한묵 선생, 조국현 제헌 국회의원은 나라가 어려울 때 기꺼이 한 목숨 바치신 분들로 오늘 날 후손들이 존경을 표하며 자랑스러워하는 선조들입니다.

방랑시인이며 풍류객인 김삿갓 또한 화순의 풍광이 아름다워 동복에 머무르면서 수많은 시를 남기기도 했습니다. 뿐만 아니라 운주사, 고인돌, 공룡 화석지, 죽수서원 등 모든 것들이 우리들의 소중한 문화유산이요, 자랑거리라고 생각합니다.

이와 같이 역사는 하루아침에 만들어지는 것은 아닙니다. 우리는 과거 조상들이 살아온 삶 속에서 나타난 업적과 시대적 정신을 이어가야 합니다. 그것이 바로 우리들이 간직해야 할 정체성입니다. 각 나라와 지역마다 특성과 문화가 있듯이 우리에게도 우리만의 특성과 문화가 있는 것입니다. 건전한 문화가 살아 숨쉬는 사회는 활기가 넘치고 정이 가득하며 애향심이 생겨납니다.

그러나 네거티브 문화가 만연하게 된다면 지역의 이미지가 훼손됨은 물론 그 피해는 고스란히 군민들께 돌아갈 것입니다. 우리 모두가 반목과 갈등의 문화를 청산하고 조상들의 훌륭한 지혜와 정신을 본받아 희망찬 미래를 만들어 가도록 합시다. 우리가 가지고 있는 성장 잠재력을 최대한 활용하고 각자 맡은 바 역할에 충실한다면 우리 군의 미래는 크게 발전할 것이라 확신합니다.

비록 과정이 어렵고 힘들지라도 역사의 물줄기를 바꿀 수는 없는 것입니다. 이럴 때일수록 남을 배려하고 불의를 멀리하며 이웃에게 양보하는 것, 즉 자유가 넘치나 그에 따른 책임도 다하는 인(仁)ㆍ의(義)ㆍ예(禮)ㆍ지(智)를 존중하는 아름다운 문화를 꽃피워야 합니다.

존경하는 군민 여러분!

민선 4기 지난 3년을 돌이켜 본다면 괄목할 만한 성과가 있었다고 생각합니다. 13개 읍, 면별로 지역의 특성과 자연환경에 맞는 발전 방안을 강구하고 경제, 농촌, 사회, 교육 문화 등 각 분야별로 균형 있는 발전 방안을 수립 추진한 결과 타 자치단체의 벤치마킹 대상이 되었으며, 중앙부처로부터 클린행정, 건정한 재정운영 등 54회에 걸쳐 각종 상을 수상하기도 하였습니다.

군 예산도 2006년 2천 6백억이었던 것이 2천억이 증가한 4천 7백억이 되었고 2010년도에는 5천억 시대가 도래 할 것으로 예상하고 있습니다. 바야흐로 융성에 시대를 맞이하고 있는 것입니다. 경영전략에서 1단계인 생존 전략과 2단계인 비교우위 전략 단계를 지나 10대 잘 사는 군의 챔피언 전략을 유지시킬 수 있도록 제 임기 내 그 토대를 마련할 것을 약속드리면서 2010년도 예산편성에 즈음한 군정발전 방향을 말씀드리도록 하겠습니다.

첫째, 경제개발 분야입니다.
화순전남대병원 의생명융합센터와 생물의약연구센터를 중심으로 한 바이오메디컬 클러스터는 분명 지속 가능한 미래 성장산업의 기반이 될 것이므로 이에 의약품 품질관리(GMP)시설과 임상실험(GCP)시설에 이어 동물임상 실험(GLP)시설을 유치, 신약개발에 중요한 인프라를 구축하게 되었습니다.

향후 백신연구 개발을 위하여 해외 유명 연구소 유치에도 만전을 기하겠으며 한방산업 발전을 위한 우수한약재 지원 유통시설을 치료의학과 예방의학의 초석으로 활용해 나갈 것입니다. 또한 ‘테라피(Therapy) 화순’이라는 치료 건강 도시로서 보건의료 관광, 농촌관광, 체험관광, 그린관광 시대를 대비하여 동부권의 자연 조건과 서부권의 문화유산을 활용한 관광지를 조성토록 하겠습니다.

또한 사회기반 시설인 너릿재 제2터널과 대리 지하교차로 확장공사를 조기에 완공할 수 있도록 노력함은 물론 화순-광주간 광역 도시철도 사업이 순조롭게 진행될 수 있도록 중앙부처에 건의토록 하겠습니다. 아울러 저탄소 녹색성장 정책에 발 맞춰 화순읍을 그린시티와 만연산 헬스케어 체험장으로 조성하기 위하여 현재 기본계획을 수립 중에 있으며 소요되는 예산확보에도 최선의 노력을 다 하겠습니다.

둘째, 농촌개발 분야입니다.
우리 농촌의 현실은 어떻습니까? 풍년이 들면 가격이 하락하고 흉년이 들면 소득이 감소되는 현상이 수 십년 동안 이어져 왔으며 그 결과 농촌경제는 피폐해지고 많은 사람들이 도시로 떠나가고 말았습니다. 그러나 생명산업인 농업은 사람이 살아가는데 근본으로서 결코 포기할 수도 없고, 포기해서도 안 될 것이며 세계적인 전략산업으로 새롭게 부각되는 기회를 맞게 되리라 생각합니다.

그 이유는 기후변화에 의해 농산물 생산량이 감소하고, 신흥 개발도상국들의 성장에 따라 농산물의 소비량도 계속 늘어나고 있으며, 농산물이 에탄올과 같은 대체에너지 개발에도 사용되기 때문입니다. 저는 이러한 농촌의 문제점을 근본적으로 해결하고자 3단계 9개년 농업발전 방안을 제시한 바 있습니다.

1단계에서는 10대 특산물 육성, 한방산업 육성, 산림자원의 경영화에 필요한 인프라를 구축하고자 합니다. 13개 읍, 면별 지역 특화사업을 추진하는데 많은 예산을 투입하였으며, 자연속愛라는 농산물 공동브랜드와 포장디자인을 개발하였고, 파머리아 시스템 구축으로 생산자와 소비자 간에 직거래가 이루어지고 있습니다.

2단계에서는 농업의 부가가치를 높이는 것으로 농ㆍ축ㆍ특산물의 유통혁신입니다. 현재 5단계로 이루어지고 있는 유통단계를 2~3단계로 단축시키고 농민은 고품질 농산물 생산에 전념하고 전문가가 홍보, 판매, 유통, 가공 산업을 전담함으로써 생산자에게는 소득 보장을 소비자에게는 저렴한 친환경농산물을 제공하는 것입니다.

또한 지역 내 예비 주자와 농어촌 뉴타운 입주자들을 대상으로 억대 농업인 300명을 육성하는 것입니다. 이를 위해서는 기능성, 저온성, 가공성이 높은 품목으로 작목전환을 꾀하고 농산물 가공 산업을 통하여 실질적인 부가가치를 높이도록 하여야 합니다.

3단계에서는 돈버는 농업, 살맛나는 농촌건설로 “떠나는 농촌에서 돌아오는 농촌”을 이루어 내도록 하겠습니다. 농ㆍ특산물의 수출을 증대하고 나아가 양ㆍ한방 통합진료 센터 건립으로 농촌관광, 체험관광을 실현토록 하겠습니다. 농업 관련 부서에서는 이러한 목표가 달성될 수 있도록 그 역할을 다할 것입니다.

셋째, 사회복지 분야입니다.
사회복지 분야에서는 더불어 사는 따뜻한 사회를 만들기 위하여 독거노인, 장애인, 소년소녀가장, 이주 여성들에 대한 복지 사각지대 해소에 만전을 기하였고, 차상위자에 대한 희망의 집짓기를 계속 추진하고 사회적 일자리 창출과 공공 일자리를 더욱 확대하였습니다.

마을회관을 정비하고 소재지 종합 복지회관을 새롭게 단장하여 이웃간에 정을 나누고 생활체육이 활성화 될 수 있도록 추진하여 왔습니다. 머지않아 준공되는 노인복지센터에서는 찜질방, 건강검진, 평생교육 및 다양한 레크레이션 프로그램을 제공하여 어르신들에게 웃음과 행복을 드리게 될 것입니다.

또한 노인전문병원이 개관되면 노인성 질환 예방에도 크게 기여할 것이며 장애인들의 숙원사업인 장애인 복지회관 건립 등 2010년도에도 공동체 생활을 위한 지원책을 강구하도록 하겠습니다. 아울러 불의의 사고나 예기치 못한 일로 어려움에 처한 가정에 대하여 긴급 복지지원책을 확대하여 희망을 잃지 않고 새 삶을 이룰 수 있도록 하겠습니다.

넷째, 교육문화 분야입니다.
미래의 동량인 인재육성을 위한 교육환경 개선에 많은 지원을 아끼지 않았습니다. 원어민 교사, 영어타운, 영어체험교실, 영재교육, 방과 후 수업, 저소득층 무료급식 지원, 학교 체육시설 정비 등 교육발전에 커다란 전환점을 마련하였다고 생각합니다. 아울러 화순장학회를 설립하여 우리 고장 인재육성을 위한 발판을 만들었습니다.

우리 고장을 스스로 잘 알고, 이를 널리 알리며, 이웃을 칭찬하고 사랑하는 아이러브 화순 운동은 이웃간에 훈훈한 정이 생기고 서로에게 양보하며 봉사하는 문화를 형성하는 계기가 되었습니다. 또한 풍류문화 큰잔치는 너와 내가 아닌 우리라는 화합의 장이 되었으며, 전통문화의 우수성과 소중함을 깨닫게 하였습니다. 그리고 시대적 배경에 따른 인물들을 재조명하고, 예향이라는 정체성을 찾을 수가 있었습니다.

지난 9월에 개관한 하니움 문화ㆍ스포츠 센터는 우리군의 랜드마크로 자리매김하고 있으며 군 브랜드 가치를 높여 주었습니다. 전국 단위의 체육대회가 열리고 기업이나 각 기관 사회단체 행사가 줄을 이어 지역경제 활성화에 기여하였습니다. 이로 인한 직접적인 경제효과는 연간 250억에 이를 것으로 예상되며 간접적인 경제효과는 이보다 훨씬 많아질 것이라 생각합니다.

화순읍 신기리에 건립 중인 군민종합 문화센터는 청소년과 중장년 여성들의 문화공간이 될 것이며, 도서관은 군민들의 지식을 함양하는데 지혜를 얻게 하는 데 큰 역할을 할 것입니다. 아울러 2010년 개최되는 제49회 도민체전은 우리 군이 융성의 시대로 전환하는 기회가 되어 줄 것입니다.

이와 같이 경제개발 분야, 농촌개발 분야, 사회복지 분야, 교육문화 분야에 대한 중ㆍ장기적 계획이 원활히 추진될 수 있도록 제 임기 내 그 토대를 마련토록 최선의 노력을 다 할 것입니다.

존경하고 사랑하는 군민 여러분!

이와 같이 지난 3년간을 돌이켜보면 변화와 혁신의 기간이었다고 생각합니다. 즉 의식의 변화요, 전략의 변화요, 시스템의 변화요, 구조적인 변화가 있었습니다. 행정서비스를 일 중심, 군민 중심으로 전환하였고 경영마인드를 접목시켜 보다 생산적이며 효율적인 군정을 이끌어 왔다고 자부합니다.

그러나 우리는 여기서 만족하거나 방심하여서는 안 될 것입니다. 지난 해 우리 경제는 미국발 서브프라임 모기지로 인하여 투자가 위축되고 많은 실업자가 발생하여 군민들의 생활을 어렵게 하였습니다.

이와 같이 과거에는 우리의 의지와 노력에 따라 결과가 달라질 수 있었으나 오늘날 글로벌 경쟁체제 속에서는 각국의 이해관계에 의해 위기가 도래할 수도 있어 우리는 지금 미래를 예측할 수 없는 불확실성의 시대를 살아가고 있다 할 것입니다.

이러한 때에 우리 군의 자화상은 어떻습니까? 모든 것을 부정적인 시각으로 바라보고, 자기 눈의 대들보는 보지 못하면서도 남의 눈의 티만을 탓하며, 사소한 잘못을 침소봉대하는 것은 과연 누구를 위하는 것인지 묻지 않을 수 없습니다. 이러한 일들은 결국 지역의 갈등을 초래하고 군민들의 가슴에 상처를 줄 뿐만 아니라 우리 스스로를 격하시키는 것이 됩니다.

존경하고 사랑하는 군민 여러분!

이 모두가 제가 군의 수장으로서 덕이 부족한 탓이라 생각합니다. 그러나 사람이 하는 일인데 어찌 잘못이나 오류가 없겠습니까? 다만 잘못이 있다하더라도 건전한 비판과 함께 대안을 제시하는 것이 진정한 지도자들의 역할이라 생각합니다.

그러나 그러한 지도자보다는 오히려 소수의 사람들에 의하여 악용되다보니 그동안 어렵게 쌓아왔던 우리 군 이미지는 하루아침에 훼손되고 기업 투자 유치에도 막대한 피해가 초래되고 있습니다. 이는 참으로 안타까운 일로서 군정을 책임지고 있는 저로서는 군민 여러분께 직접 호소할 수밖에 없다고 생각합니다.

이제부터라도 무엇이 진정으로 고향발전을 위하는 길인지, 어려운 이웃을 위해 어떠한 정책을 펴야 할 것인지, 청년실업 문제를 어떻게 해결할 것인지, 쌀값 하락에 따른 대안은 어떻게 세울 것인지, 기후변화에 대하여 어떻게 대비할 것인지, 문화관광 시대를 맞이하여 인프라는 어떻게 구축할 것인지, 우리 화순의 성장 잠재력을 어떻게 활용할 것인지 등에 관하여 민ㆍ관ㆍ산ㆍ학ㆍ연ㆍ정 모두가 함께 지혜를 모아야 할 것입니다.

저와 700여 공직자는 봉사와 희생정신으로 군정 수행에 최선을 다하겠습니다. 군민 여러분의 충실한 일꾼이 되겠습니다.

존경하고 사랑하는 군민 여러분,
주승현 의장님과 의원 여러분!

요즈음 날씨가 많이 쌀쌀합니다. 겨울이 아름다운 이유는 따뜻한 마음을 서로 나눌 수 있기 때문이라 합니다. 우리 모두 소외된 이웃들에게 희망과 격려의 손길을 내밀어 줍시다.

끝으로 얼마 남지 않은 기축년 한 해 잘 마무리하시기 바라며, 새해에는 모든 분들의 가정에 건강과 행운이 충만하시기를 기원합니다.

감사합니다.

2009년 12월 1일
화순군수 전 완 준